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居住证制度推进举步维艰

2014-11-19 14:10:29    来源: 收藏

 

11月17日,全国进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议在京召开。

会议强调,要统筹配套、协同推进,抓紧制定《居住证管理办法》,做好户籍制度改革与教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财力保障等相关领域改革的衔接。

而近期地方频繁的户籍改革动作也与之相呼应。如上周,河南户籍政策破冰,明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,并全面实施居住证制度。农业大省河南的做法无疑是推动户籍改革的重要一步。然而值得注意的是,此前居住证早已在各地进行试点实践,但是取得的效果却不及预期。

对此,对外经贸大学公共管理学院副教授、劳动经济学专家李长安告诉记者,实现居住证背后的社会保障和公共福利的平等,是推进全面推进居住证制度以及户籍改革的重要内容。但由于地方财力的紧缺,使得过去户籍改革进程缓慢。地方目前应明确筹资模式,如引入民间资本等,并明确相关细则,以促落实。

《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)已于今年7月份正式下发,在此情况下,各地政府紧锣密鼓地部署推进户籍改革,全面实施居住证制度也成为不少地方进行改革的载体之一。

除河南外,四川的户籍改革已经走在了全国前列。目前,居住证制度已经在成都和乐山试行,截至7月份,已有200多万人办理了居住证。全省居住证制度有望于明年正式推行,将融流动人口居住登记和就业、社保、租房、教育、计生等多种服务管理功能于一体。

《意见》出台之后,更重要的在于落实。

“要实现社会保障和公共福利的平等,政府压力很大。”李长安说,原因在于由于财力捉襟见肘,使得地方并没有足够的经费进行落实。即便勉强落实,“含金量”也不高,致使户籍制度改革效果打折。而这一原因也导致了近些年来居住证制度推进的举步维艰。

据了解,《意见》出台之前,地方就已对居住证制度进行了多年的实践探索。如早在2008年,深圳市就用居住证制度代替实施了24年之久的暂住证制度。上海也在2013年实行居住证制度,但取得的成效却未及预期。根据上海市公安部门9月统计的信息,上海全市现有非户籍人口1100.09万人,未办证者达到536.93万人。

最大的难题还是在于 “钱”。社科院发布的 《中国农业转移人口市民化进程报告》测算显示,目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元。

李长安表示,地方政府严重依赖的土地财政出现大幅滑落的趋势。而同时地方债务规模却日益膨胀,不少地方承受着债务压力。“在地方政府看来,户籍人口的公共服务支出都自顾不暇,外地人口想要享受同等的待遇自然不是件容易的事情。”

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